編者按
近年來，我國實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度，頒布實(shí)施了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，全國工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已覆蓋省、市、縣三級，初步形成了“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，工程質(zhì)量水平不斷提升，人民群眾居住條件逐步得到改善。但同時(shí)也存在著法律法規(guī)不完善、主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管機(jī)制不健全、市場秩序不規(guī)范等亟須解決的問題。4月7日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。
■全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中華全國供銷合作總社原理事會(huì)主任李成玉：讓建筑工程質(zhì)量適應(yīng)人民群眾期盼
2015年10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組就“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”赴上海、重慶、陜西調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程質(zhì)量問題，我國建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，穩(wěn)步提升。
但是，我國建設(shè)工程質(zhì)量還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾的期盼，住宅建筑通病突出，工程質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。存在的問題有法律法規(guī)不完善，質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管機(jī)制不健全，市場秩序不規(guī)范。為此，建議：
一、盡快修訂相關(guān)法規(guī)制度。建議全國人大盡早把建筑法列入修訂計(jì)劃，建議國務(wù)院法制辦盡快啟動(dòng)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂工作，建立健全工程質(zhì)量保險(xiǎn)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案及從業(yè)人員資格許可等制度，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。
二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)力，界定監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法范圍和工作內(nèi)容。注重信息化建設(shè)，通過建立全國統(tǒng)一的企業(yè)庫、人員庫和項(xiàng)目庫，增加監(jiān)管工作透明度。推行綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌現(xiàn)有工程質(zhì)量和建筑市場監(jiān)管力量。嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)過程中的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等行為，依法清理拖欠農(nóng)民工工資問題。
三、嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度，全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。
四、加快推進(jìn)實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。積極探索建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有效解決工程質(zhì)量損害賠償和質(zhì)量糾紛等問題。
五、強(qiáng)力推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化納入“十三五”規(guī)劃，盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，高度重視市場培育，精心打造示范項(xiàng)目，完善財(cái)政稅收激勵(lì)扶持政策。加快推進(jìn)建筑企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
■全國政協(xié)常委，重慶市政協(xié)副主席楊天怡：加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理創(chuàng)新
近年來，重慶市大力開展建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查和治理，創(chuàng)新改進(jìn)質(zhì)量管理工作制度和模式。主要做法包括：創(chuàng)新建筑施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系；整合資源，打造市級集中交易平臺(tái)；強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全制度約束力；創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合所取得的經(jīng)驗(yàn)，建議：
一、強(qiáng)化誠信建設(shè)及成果運(yùn)用的上位法依據(jù)。層面盡快出臺(tái)有關(guān)誠信體系建設(shè)方面的法律法規(guī)，為地方誠信體系建設(shè)提供更加有力的法制保障。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)信用基礎(chǔ)化工作。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)、地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”。構(gòu)建信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息的綜合應(yīng)用和聯(lián)合懲戒。
三、大力培育和發(fā)展建設(shè)工程質(zhì)量信用服務(wù)業(yè)。有關(guān)部委將信用服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，列入地方各級政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的支持領(lǐng)域，予以大力培育和發(fā)展。
四、加大宣傳，形成維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量安全的輿論氛圍。通過新聞媒體等各種渠道宣傳安全質(zhì)量法律法規(guī)，宣傳維護(hù)建筑安全質(zhì)量的重要性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)；提高責(zé)任主體及責(zé)任人對抓好工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心；強(qiáng)化老百姓的安全質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，讓“質(zhì)量、“責(zé)任”深入人心，形成全社會(huì)關(guān)注建設(shè)工程質(zhì)量安全的輿論氛圍。
■全國政協(xié)委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍：讓建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變
只有解決建筑工人問題，建筑工程質(zhì)量才能從根本上得到保障。目前我國建筑工人隊(duì)伍存在著技能水平低、老齡化嚴(yán)重等突出問題。為此，建議：
一、提高工人組織化水平。改革建筑用工方式，加快建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式，支持有一定管理能力的班組長、技術(shù)骨干組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑工人組織化、公司化。研究制訂符合建筑業(yè)特點(diǎn)的簡易勞動(dòng)合同示范文本，落實(shí)用人單位合同簽署責(zé)任，做到建筑工人勞動(dòng)合同全覆蓋，切實(shí)保障工人工傷保險(xiǎn)、薪酬支付等基本權(quán)益。通過建立建筑工人“平安IC卡”制度和全國統(tǒng)一的建筑工人信息管理平臺(tái)，確保工人上崗前必須進(jìn)行職業(yè)健康安全及職業(yè)道德培訓(xùn)，加強(qiáng)建筑工人身份信息、培訓(xùn)情況、從業(yè)記錄、工資支付等信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工實(shí)名制管理。
二、完善技能培訓(xùn)體系。堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后從業(yè)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府財(cái)政支持和政策指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)的培訓(xùn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作用，逐步建立完善由政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化建筑工人技能培訓(xùn)體系，有效提升建筑工人技能水平。
三、健全技能鑒定機(jī)制。建議人社部門、住建部門根據(jù)建筑業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，盡快建立完善建筑工人技能鑒定體系，編制修訂技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)，加大機(jī)具設(shè)施投入，突出對實(shí)際操作能力的考核，真正體現(xiàn)工人技能水平。探索施工現(xiàn)場技術(shù)工人合理配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場落實(shí)情況的檢查，確?，F(xiàn)場技術(shù)工人全部經(jīng)過技能鑒定。引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)將工人技能等級與薪酬掛鉤，提高建筑工人參加技能培訓(xùn)與鑒定的積極性，努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)和社會(huì)氛圍。
■全國政協(xié)委員，陜西省監(jiān)察廳原監(jiān)察專員岳崇：修改招標(biāo)投標(biāo)法確保工程質(zhì)量
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年施行以來，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不少問題。雖然2012年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對一些問題作出針對性調(diào)整，但有些問題仍未解決，在根本上影響工程質(zhì)量。為此，建議對招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行修改：
一、改革投標(biāo)資格審查辦法。由于法律對資格預(yù)審活動(dòng)未作明確規(guī)定，招標(biāo)人開展資格預(yù)審的自由裁量權(quán)不能得到有效限制，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)問題易發(fā)多發(fā)。建議招標(biāo)投標(biāo)法第26條增加“資格預(yù)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由依法組建的資格審查委員會(huì)進(jìn)行。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對資格審查委員會(huì)成員的確定方式、抽取和資審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。資格預(yù)審一般采用合格制方法進(jìn)行；當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時(shí)，可以采用有限數(shù)量制或者其他方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；政府投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審”的規(guī)定。
二、改革評委會(huì)組成方式。實(shí)踐中由于招標(biāo)人代表的參與，影響了評標(biāo)獨(dú)立評標(biāo)的公正性，為圍標(biāo)串標(biāo)打開方便之門，為工程質(zhì)量埋下隱患。建議招標(biāo)投標(biāo)法第37條修改為“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)全部由隨機(jī)抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守評標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定”。
■全國政協(xié)委員，上海市段和段律師事務(wù)所律師段祺華：建立房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量追蹤體系
目前，消費(fèi)者購房后如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，通過單個(gè)民事訴訟方式進(jìn)行維權(quán)，勝訴并成功獲賠的案例并不多。而作為房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管的職能部門由于缺少明確法律法規(guī)依據(jù)，難以對房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量追蹤。對此，建議：
一、投訴受理。由住建部牽頭，各級住建部門負(fù)責(zé)建立各自區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量投訴受理制度。改變舉證責(zé)任，不能讓原告舉證責(zé)任，承包商、建造商要舉證房子沒有問題。
二、持續(xù)跟蹤。各級住建部門對于收集備案后的房地產(chǎn)項(xiàng)目投訴信息，應(yīng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤。各級住建部門應(yīng)配合投訴主體或司法行政機(jī)關(guān)，對相關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目是否存在質(zhì)量問題進(jìn)行檢測及進(jìn)一步處理。
三、信息披露。依托已建成的全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)，定期增加對已證實(shí)存在質(zhì)量問題的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行披露，把信息披露和監(jiān)管結(jié)合起來。
四、完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法?，F(xiàn)在法律層面，對建設(shè)勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理、質(zhì)量檢查等售前環(huán)節(jié)管得很緊，但涉及售后環(huán)節(jié)的幾乎沒有，建議修改相關(guān)法律條文時(shí)，要管房屋賣出去以后怎么樣，幫助百姓維權(quán)。
■全國政協(xié)委員，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室原副主任宋原生：工程建設(shè)質(zhì)量不妨借鑒“三峽”經(jīng)驗(yàn)
為了保證三峽工程質(zhì)量，國務(wù)院成立三峽建設(shè)總公司負(fù)責(zé)大壩工程建設(shè)，由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸變電工程建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院采取了三項(xiàng)措施：一是成立三峽工程質(zhì)量組。二是針對輸變電工程和樞紐工程的水輪發(fā)電機(jī)成立重大設(shè)備組。三是對三峽所有移民工程實(shí)行綜合監(jiān)理制度。
有了這些制度保障，三峽工程總結(jié)了三個(gè)經(jīng)驗(yàn)：一是充分發(fā)揮組作用。三峽工程兩個(gè)組上接國務(wù)院，下接施工現(xiàn)場和企業(yè)重大裝備制造的車間班組，在防止重大質(zhì)量隱患進(jìn)入工地現(xiàn)場、保證三峽工程質(zhì)量安全進(jìn)度方面發(fā)揮了重要作用。二是對移民工程實(shí)行綜合監(jiān)理，這是三峽工程一項(xiàng)創(chuàng)新工作。三是從監(jiān)督角度出發(fā)，運(yùn)用市場機(jī)制，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督保障，充分發(fā)揮政府的行政監(jiān)督職能。政府在發(fā)揮行政部門監(jiān)督作用時(shí)，仍然可以組建專門的機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
對此，建議：一、針對重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及國計(jì)民生的重大工程和公益性工程，比如生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大工程，政府部門必要時(shí)可組建專門組，對工程質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督，并直接向政府負(fù)責(zé)。二、對大面積集中搬遷群眾的項(xiàng)目，也實(shí)行類似水利工程移民搬遷的綜合監(jiān)理制度。
■全國政協(xié)委員，民建寧夏回族自治區(qū)委主委孫貴寶：落實(shí)建筑工程質(zhì)量管理主體責(zé)任
我國對建筑工程質(zhì)量安全管理，從設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理到竣工驗(yàn)收都有制度規(guī)范。短命建筑的出現(xiàn)，意味著一系列安全法規(guī)層層失守。目前建筑工程質(zhì)量存在的問題主要是法律法規(guī)不完善，相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任分配不明晰，法律法規(guī)執(zhí)行不力等。為此，建議：
一、進(jìn)一步提高建筑工程合理使用壽命下限。建議民用建筑合理使用壽命提升到70年以上，建筑物合理使用壽命能與土地批租年限相匹配。
二、落實(shí)建筑物建設(shè)使用主體。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，所有參與工程建設(shè)的單位都要對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，誰都不主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。建議建立主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制，承擔(dān)工程質(zhì)量主要責(zé)任。
三、從建筑物全壽命期去規(guī)范和落實(shí)各方在質(zhì)量上的具體責(zé)任?，F(xiàn)在缺失建筑物全壽命期統(tǒng)籌規(guī)范管理和落實(shí)各方在質(zhì)量安全具體責(zé)任的法律法規(guī)，建議出臺(tái)相關(guān)條例彌補(bǔ)建筑物使用期的法律空白。
四、建立建筑工程保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)制。建立房屋主題結(jié)構(gòu)終身保修保險(xiǎn)，作為房屋竣工驗(yàn)收的前置條件，要求房屋驗(yàn)收前必須上保險(xiǎn)否則不予驗(yàn)收。這樣保險(xiǎn)公司會(huì)跟蹤房屋質(zhì)量，預(yù)先把好房屋的質(zhì)量關(guān)。
五、遏制短命建筑物頻發(fā)的現(xiàn)象。建議強(qiáng)化城市總規(guī)法定地位，建立短命工程問責(zé)機(jī)制，尤其要規(guī)范公共投資行為，加強(qiáng)對公共資金使用績效審計(jì)監(jiān)察。
■全國政協(xié)委員，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席閆克慶：務(wù)實(shí)解決工程質(zhì)量的歷史“欠賬”問題
按照我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，一般性建筑物的耐久年限為50到100年，但現(xiàn)實(shí)中不少住房的實(shí)際壽命與此相差甚遠(yuǎn)。政府對抓好建設(shè)工程質(zhì)量不僅要有更深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也不能回避過去在工程質(zhì)量上的“欠賬”問題。為此，建議：
一、全面排查，建檔立卡。有關(guān)部門在過去排查的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行更深入細(xì)致的居民危樓排查，逐級登記造冊，錄入全國信息管理平臺(tái)，督促落實(shí)。排查范圍不僅是“快餐樓”，也包括年久失修的舊樓、居民反映強(qiáng)烈的危樓。排查危樓的等級標(biāo)準(zhǔn)請質(zhì)量監(jiān)督部門制訂并公布。爭議較大的進(jìn)行第三方鑒定，簽署責(zé)任報(bào)告，建立可追溯制度。
二、列入規(guī)劃，精準(zhǔn)施策。排查后，根據(jù)劃定的險(xiǎn)級，一樓一策，精準(zhǔn)施策，力爭在“十三五”期間基本解決危樓問題。對排查出的危樓，分情況依法追責(zé)。
三、政府協(xié)調(diào)，多方籌資。解決危樓問題的關(guān)鍵是“錢從哪里來”。對險(xiǎn)情嚴(yán)重的危樓，一律納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，享受棚戶區(qū)改造政策，與去地產(chǎn)庫存相結(jié)合。不能納入的由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，財(cái)政、業(yè)主、相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同籌資，包括動(dòng)用房改時(shí)留存的大修基金，銀行適當(dāng)提供貸款或按揭，也可引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與，等等。
政府部門回應(yīng)
■住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高：
感謝全國政協(xié)和各位政協(xié)委員多年來對工程質(zhì)量問題的關(guān)心。全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門討論工程質(zhì)量，充分體現(xiàn)了對這項(xiàng)工作的高度重視。
目前，全國工程質(zhì)量總體受控，質(zhì)量水平不斷提升，重大質(zhì)量事故得到遏制，有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
但我國工程質(zhì)量還存在很多問題，主要是主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是一些建設(shè)單位趕工期、壓造價(jià)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量；建筑市場轉(zhuǎn)包掛靠屢禁不止，誠信管理、工程擔(dān)保等市場機(jī)制不健全；建造方式落后，工程總承包方式推廣不夠，裝配式建筑發(fā)展緩慢；政府監(jiān)管不到位，監(jiān)管力量、方式、手段還不能完全滿足當(dāng)前工程建設(shè)需要；忽視甚至忘記了適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀的建筑方針。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力做好工程質(zhì)量工作。
一、深化建筑業(yè)改革發(fā)展。一是推行工程總承包。健全管理制度，強(qiáng)化總承包企業(yè)管控能力。二是推進(jìn)施工專業(yè)化。大力發(fā)展專業(yè)化施工企業(yè)，推動(dòng)建筑工人組織化、公司化，弘揚(yáng)工匠精神，提高工人技能水平。三是推廣裝配式建筑。制定促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施，不斷完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品體系。
二、強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。一是落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范各方主體和從業(yè)人員質(zhì)量行為，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。完善責(zé)任追究制度，對在質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的監(jiān)管人員，要嚴(yán)肅問責(zé)。三是落實(shí)終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
三、加大質(zhì)量監(jiān)管力度。一是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和巡查抽查，加大對違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的處罰曝光力度。二是改進(jìn)監(jiān)管模式。積極探索第三方質(zhì)量檢查機(jī)制，由具備資質(zhì)資格的工程咨詢類企業(yè)及個(gè)人，對工程建設(shè)過程進(jìn)行檢查，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，提高監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面提升質(zhì)量監(jiān)管能力。
四、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。一是完善法律法規(guī)。通過推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，完善政府監(jiān)管體制，優(yōu)化工程質(zhì)量責(zé)任體系，落實(shí)參建各方主體責(zé)任，特別是要突出建設(shè)單位的要責(zé)任。二是提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步完善工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化性標(biāo)準(zhǔn)，積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)走出去。三是健全市場誠信體系。完善全國統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營造“一處失信，處處受制”的信用環(huán)境。
■質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長陳鋼：
近年來，質(zhì)檢總局主要是通過提升重點(diǎn)建材產(chǎn)品的質(zhì)量來促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的提升。2003年以來，質(zhì)檢和發(fā)改、公安、環(huán)保、住建等九個(gè)部門組成部際協(xié)調(diào)小組，每年都聯(lián)合組織開展建材市場秩序整治工作，涉及幾十種建材產(chǎn)品。三年來，連續(xù)開展建材產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”執(zhí)法行動(dòng)，共查辦建材類案件25000多起，貨值41億多元。同時(shí)開展了重點(diǎn)建材產(chǎn)品區(qū)域質(zhì)量問題的整治，推動(dòng)147個(gè)問題比較集中的區(qū)域開展區(qū)域整治和提升產(chǎn)品質(zhì)量。除此之外，還加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等基礎(chǔ)工作，也在工程建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)品牌建設(shè)等。通過各方面的努力，建材產(chǎn)品質(zhì)量總體水平在“十二五”期間略有波動(dòng)但不斷提升。近兩年，我們開展了對地方政府的質(zhì)量工作考核，從第三方滿意度調(diào)查情況看，2015年工程質(zhì)量滿意度評價(jià)得分70.95分，略高于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
目前還存在一些問題，部分建材產(chǎn)品質(zhì)量仍需不斷提高，部分重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題還比較突出，大家反映比較集中的還有施工水平、工期規(guī)劃等仍需提升。產(chǎn)生這些問題的原因很多，其中一個(gè)比較重要的是企業(yè)主體責(zé)任還沒有很好地落實(shí)，“低價(jià)中標(biāo)”問題突出，還有大家談到的技術(shù)工人素質(zhì)問題，以及社會(huì)共治問題等，這都是下一步需要不斷提升的方面。
下一步，質(zhì)檢總局將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)狠抓建材產(chǎn)品質(zhì)量保障、品牌建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)工程所需建材質(zhì)量不斷提升，做好以下幾方面工作：
一、強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理。綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、執(zhí)法打假、區(qū)域整治等手段，強(qiáng)化對建材產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高監(jiān)管工作的整體效能。
二、不斷創(chuàng)新服務(wù)、監(jiān)管治理模式。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推行產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督，將企業(yè)公開聲明的標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)品質(zhì)量明示擔(dān)保，激發(fā)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，也便于部門監(jiān)管和消費(fèi)者監(jiān)督。
三、強(qiáng)化部門和行業(yè)協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)共治。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，完善案件通報(bào)、案件移送、共同督辦等制度，提高執(zhí)法打假的針對性和有效性。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作，建立“打假保優(yōu)”機(jī)制。暢通質(zhì)量投訴渠道，方便群眾反映質(zhì)量問題。
同時(shí)，質(zhì)檢部門將配合其他部門解決低價(jià)中標(biāo)問題，以及提高技術(shù)工人素質(zhì)、系統(tǒng)考慮技術(shù)工人職級設(shè)置問題等。還有就是信用體系建設(shè)，現(xiàn)在發(fā)改委牽頭，很多部門一起，已經(jīng)建立了一個(gè)平臺(tái)，我們共同努力把工程建設(shè)信用管理和部門間信息共享結(jié)合起來，共同推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。
■全國政協(xié)委員，海南奧林匹克花園有限公司董事長馮川建：要重視過程監(jiān)管和責(zé)任追溯
治理建筑工程質(zhì)量問題重在過程監(jiān)管和責(zé)任追溯。建議：
一、調(diào)整地方建設(shè)行政部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分。我國對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施施工圖文審查和工程施工質(zhì)量監(jiān)督兩條線管理，兩者互相隔離，導(dǎo)致責(zé)任不清，主體不明，不利于問題的整改處理和責(zé)任追溯。建議合并審圖機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢結(jié)構(gòu)，對建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工全過程監(jiān)管，這樣有利于建筑工程質(zhì)量問題的談判。
二、切實(shí)杜絕直接分包，確保建設(shè)成本合理科學(xué)。建議通過嚴(yán)格的法規(guī)約束，明確承建單位分包層級數(shù)量和各層級利潤率，并加強(qiáng)審核監(jiān)管，加大違規(guī)行為處罰力度，增大違規(guī)違法成本，嚴(yán)懲多級直接承包、倒賣標(biāo)的違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人，吊銷其施工資質(zhì)，并記入行業(yè)誠信記錄，納入行業(yè)黑名單。
三、加強(qiáng)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則規(guī)定。建設(shè)工程領(lǐng)域雖然已有建筑法等法律法規(guī)，但在項(xiàng)目監(jiān)督方面的法規(guī)仍存在較大空白。建議立法規(guī)定對政府質(zhì)檢人員由于工作失職造成的事故，雖不承擔(dān)刑事責(zé)任，但仍需承擔(dān)民事法律責(zé)任。對于民間社會(huì)性質(zhì)的監(jiān)理公司，則需承擔(dān)刑事法律責(zé)任。
■全國政協(xié)委員，人力資源和社會(huì)保障部原副部長楊志明：杜絕建筑工人無技能上崗現(xiàn)象
建設(shè)工程一線施工人員結(jié)構(gòu)、技能直接影響著工程質(zhì)量。目前，我國農(nóng)民工占建筑施工隊(duì)伍的80%，總體技能偏低，欠薪時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)技能提升是建設(shè)工程質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。所以，工程質(zhì)量不高，在人力資源方面的原因主要是“兩難”：一是缺乏技能，穩(wěn)定就業(yè)難；二是保障工資支付難。因此，建議：
一、實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，使其成為提升建設(shè)工程質(zhì)量的戰(zhàn)略工程。加大培訓(xùn)力度，使從事建筑業(yè)的農(nóng)民工都能接受一次政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，到2020年基本消除無技能上崗現(xiàn)象。同步開展勞動(dòng)技能競賽，探索突破職業(yè)技能鑒定的傳統(tǒng)路徑，對現(xiàn)場檢驗(yàn)掌握技能有實(shí)效的，直接破格評為高技能人才。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)和技工學(xué)校進(jìn)行工學(xué)一體、校企合一的新型培訓(xùn)制度，逐步成為建筑業(yè)技能人才培養(yǎng)的重要渠道。
二、建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障機(jī)制。建議采取“兩金三制加治罪”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段攻克頑癥，在易發(fā)生拖欠的建筑企業(yè)建立工資保證金制度，在發(fā)生拖欠的市縣建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)責(zé)制度，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度，解決欠薪問題屬地管理、分級負(fù)責(zé)、省政府負(fù)總責(zé)制度。
同時(shí)，還要努力推動(dòng)住宿有改善、生產(chǎn)有安全、參保有辦法。
■全國政協(xié)委員，交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平：加強(qiáng)政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管
建設(shè)工程質(zhì)量問題是個(gè)系統(tǒng)問題?！岸垢惫こ痰某霈F(xiàn)，有的是因?yàn)橼s工期、低價(jià)中標(biāo)、不按基建程序辦事，質(zhì)量就停留在了口頭上；有的是交叉作業(yè)、夜間施工等違章行為嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量；有的是大規(guī)模建設(shè)，從業(yè)者特別是一線操作人員以農(nóng)民工為主，流動(dòng)性大，缺乏相應(yīng)技能，這也制約了工程質(zhì)量的提高。
政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理方面應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。為此，建議：
一、健全法律法規(guī)。在建設(shè)管理過程中，隨著管理模式的更新，在責(zé)任的劃定方面，也應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，明確各方的參建責(zé)任，建立工程產(chǎn)品的出生證和身份證制度，嚴(yán)格質(zhì)量問責(zé)，對行政干預(yù)也要追責(zé)。
二、建立激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該更精準(zhǔn)，比如說某一個(gè)管理方法，或者某一個(gè)結(jié)構(gòu)，能不能以人名命名，突出個(gè)人的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我們的工匠精神傳承出現(xiàn)了問題，成為好工匠的條件少了。弘揚(yáng)“工匠精神”，應(yīng)該具體化，這樣有利于學(xué)習(xí)和推廣。
三、加強(qiáng)政府監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，明晰質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位。細(xì)化責(zé)任清單，實(shí)施依法精準(zhǔn)監(jiān)管，讓監(jiān)督檢查規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)加大處罰力度。政府應(yīng)該為好工匠創(chuàng)造條件，保證合理的工期、合理的資金投入。
■全國政協(xié)委員，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長丁金宏：加強(qiáng)建筑工程消防安全設(shè)計(jì)和管理
消防安全是建筑工程質(zhì)量的重要組成部分，消防安全不合格的建設(shè)工程就是不合格的建筑工程。但是，現(xiàn)實(shí)中消防安全隱患比比皆是。主要有兩個(gè)方面：城市中建筑單體越來越大，越來越高，而且形狀奇特，消防條件先天不足；建筑消防設(shè)計(jì)不到位，審查不嚴(yán)格，設(shè)施的施工監(jiān)理走過場。為此，建議：
一、要嚴(yán)格控制大城市建筑容積率，能低則低。從根本上緩解建筑消防壓力，轉(zhuǎn)變大城市建筑中貪大、追高、搞怪的不良習(xí)氣，切實(shí)奉行安全原則。要保障建筑物，特別是居住小區(qū)消防通道通暢。
二、嚴(yán)格按照消防法等法律法規(guī)加強(qiáng)建筑消防設(shè)計(jì)方案審查和施工監(jiān)理，從源頭上杜絕安全隱患。建議就建筑工程消防安全問題開展消防法執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。
三、堅(jiān)持不懈抓好建筑消防質(zhì)量日常管理。不能總是在重大消防安全事故發(fā)生后再開展消防安全大檢查。建筑消防安全質(zhì)量一定要嚴(yán)格依法、鐵面無私，法律面前人人平等，安全面前也是人人平等。
■全國政協(xié)委員，西安建筑科技大學(xué)副校長郝際平：加強(qiáng)建筑門窗質(zhì)量管理
我國目前是世界上門窗企業(yè)數(shù)量多、門窗產(chǎn)能和銷售市場大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑能耗占到社會(huì)總能耗的30%—40%，而窗戶的熱損失又占其中的50%。根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目投訴統(tǒng)計(jì)，對門窗的投訴量達(dá)到總投訴量的50%—70%，主要是性能和質(zhì)量普遍不達(dá)標(biāo)?？梢婇T窗對節(jié)能是多么重要。
目前，門窗的問題主要有：產(chǎn)品普遍沒有經(jīng)過科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)，使用不合格門窗材料制作和安裝，工藝粗放落后；門窗主要在工程市場銷售，購買者只關(guān)注采購價(jià)格，分別指定型材、五金、玻璃等廠家后由門窗廠拼湊成一個(gè)產(chǎn)品，質(zhì)量無人負(fù)責(zé)，也沒法追究；對門窗實(shí)際使用中的性能和質(zhì)量指標(biāo)沒有明確具體要求和竣工后的檢測評價(jià)；好的門窗誤差小于2毫米，而土建預(yù)制控制的窗洞是以不大于2厘米為誤差要求，使門窗施工工序沒有辦法解決誤差的問題。為此，建議：
一是各地政府應(yīng)該明確門窗產(chǎn)品的氣密、水密強(qiáng)度，隔熱、隔音等性能指標(biāo)要求和有效實(shí)施措施，并做施工圖審查和竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。同時(shí)納入建筑節(jié)能專項(xiàng)審查，并建立嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。二是建立門窗質(zhì)量性能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和第三方認(rèn)證制度，讓用戶采購有明確選擇依據(jù)。三是對經(jīng)第三方認(rèn)證的產(chǎn)品免除進(jìn)廠檢測，并給予使用者相應(yīng)補(bǔ)貼。四是推進(jìn)門窗洞口設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣干法門窗安裝新工藝，避免施工過程中的相關(guān)工藝相互干擾。
■全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院教授謝正觀：電梯安全監(jiān)管要做到每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)權(quán)分明
電梯安全的監(jiān)管問題要從施工前做起，在施工前、作業(yè)開始的階段、安裝的過程中、安裝完成后，每個(gè)階段都要有嚴(yán)格質(zhì)量控制。作業(yè)開始時(shí)要制定好施工方法和操作工藝要求，控制每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量。安裝過程中要做到分階段驗(yàn)收。安裝完成后，要做好自我調(diào)試和自檢。使用后，每個(gè)使用單位要因地制宜建立完善電梯管理制度，尤其要成立緊急救援小組，建立電梯意外事件和事故應(yīng)急救援措施，以及緊急救援演習(xí)制度。建議：
一、在全國范圍內(nèi)，深入?yún)^(qū)縣，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)房，查資料、查數(shù)據(jù)，全面排查隱患電梯并進(jìn)行整改。同時(shí)推動(dòng)解決老舊住宅電梯問題，特別是沒有危保資金來源，年久失修有極大安全隱患的老舊電梯。
二、建立電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。以重慶市電梯安全管理辦法為例，不僅明確了電梯制造到使用各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，從制造到使用的每個(gè)環(huán)節(jié)都權(quán)責(zé)分明，較好解決了重慶市電梯管理工作的問題。
三、要在電梯檢測行業(yè)中實(shí)行檢管分離，引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盡快向全國推廣。
四、電梯能效的檢測將隨著我國節(jié)能政策的推廣而日益增加，希望檢測行業(yè)、監(jiān)管部門，尤其住建部門在這方面能夠有所準(zhǔn)備。
政府部門回應(yīng)
■國務(wù)院法制辦副主任夏勇：
我國建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律依據(jù)主要是“一法兩條例”，即1998年建筑法、2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》。這幾個(gè)法對加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理發(fā)揮了重要作用，很難想象，當(dāng)年不搞這幾個(gè)法會(huì)有怎樣的嚴(yán)重后果。同時(shí)也要看到，“一法兩條例”的制定實(shí)施已近20年了，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題亟須研究解決。
當(dāng)其沖的是工程質(zhì)量的主體責(zé)任。建設(shè)工程涉及多個(gè)主體，其中主要的是建設(shè)單位和總承包單位。依據(jù)法律法規(guī)，建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證，并進(jìn)行發(fā)包；實(shí)行總承包的，總承包單位對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別對其承擔(dān)的工程和業(yè)務(wù)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。在法律上進(jìn)一步完善主體責(zé)任，優(yōu)化責(zé)任體系，先明確以下幾個(gè)問題：一是誰負(fù)總責(zé)？是建設(shè)單位負(fù)總責(zé)還是總承包單位負(fù)總責(zé)；二是通過承包合同能否轉(zhuǎn)移相關(guān)質(zhì)量責(zé)任；三是建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和項(xiàng)目公司及其負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任如何劃分；四是建設(shè)單位或者總承包單位的質(zhì)量責(zé)任與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，是否承擔(dān)連帶責(zé)任。此外，建筑工人特別是農(nóng)民工的責(zé)任意識(shí)、責(zé)任機(jī)制和保障，也應(yīng)高度重視。
還有其他一些亟須研究的問題。比如，工程發(fā)包問題?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)包掛靠、層層分包等問題仍較為突出，這是造成質(zhì)量責(zé)任不清、事故時(shí)有發(fā)生的重要原因。建議結(jié)合建筑業(yè)改革、資質(zhì)資格的簡化優(yōu)化以及建筑工人隊(duì)伍的發(fā)展變化等，拿出具體管用的辦法；又比如，強(qiáng)制招標(biāo)問題。對非國有資金投資項(xiàng)目，是否應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位自主決定招標(biāo)發(fā)包。這涉及招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)配套法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院目前正在研究修改《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。
一些委員發(fā)言中提到的修改建筑法，涉及面廣、難度大，當(dāng)前面臨的主要問題，一方面是重點(diǎn)優(yōu)化完善質(zhì)量主體責(zé)任，完善強(qiáng)制招標(biāo)以及工程監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)審查、違法行為處罰等方面的制度；另一方面是明確調(diào)整范圍和管理體制，重點(diǎn)是房屋建筑、市政工程與水利、公路、鐵路等專業(yè)工程的關(guān)系，實(shí)際上也是建筑法的適用范圍與公路法、鐵路法、水法等法律的適用范圍的銜接問題。
全國政協(xié)舉行“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”雙周協(xié)商座談會(huì)，必將對加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量法制工作起到重大推動(dòng)作用。國務(wù)院法制辦將認(rèn)真學(xué)習(xí)消化今天會(huì)議精神，積極配合做好建筑法及相關(guān)法規(guī)修訂工作。
■公安部消防局局長于建華：
建設(shè)工程質(zhì)量與消防安全息息相關(guān)，同時(shí)，建設(shè)工程的消防質(zhì)量是整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要組成部分，從近些年來消防監(jiān)管以及發(fā)生的一些重特大火災(zāi)事故的情況來看，建設(shè)工程消防質(zhì)量問題還是不少的。一是建筑工程的消防質(zhì)量主體責(zé)任沒有落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有30%的建設(shè)工程存在違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的問題。二是一些地方存在干預(yù)建設(shè)工程消防行政審批的現(xiàn)象。三是建設(shè)工程消防質(zhì)量綜合監(jiān)管還沒有形成合力，力度也不大，公安消防部門和住建部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制還不健全，聯(lián)合監(jiān)管效能有待提高。剛才丁金宏委員講到，個(gè)別工程消防部門把關(guān)不嚴(yán)，這種情況也是客觀存在的。
針對這些問題，消防局將重點(diǎn)抓好三件事情：一、負(fù)責(zé)加大建設(shè)工程的消防質(zhì)量監(jiān)督抽查、問責(zé)和處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位落實(shí)主體責(zé)任。二、要大力推進(jìn)建設(shè)工程消防質(zhì)量誠信體系建設(shè)。依托正在建設(shè)的社會(huì)信用體系，建立建設(shè)工程的消防安全不良行為記錄，以及失信嚴(yán)格懲戒機(jī)制。三、要推進(jìn)消防監(jiān)管體制和行政審批制度的改革。近我們正在認(rèn)真落實(shí)中央批準(zhǔn)的公安改革框架意見，一方面要推進(jìn)消防監(jiān)管體制改革，調(diào)整消防監(jiān)管職能；縮小消防的審核驗(yàn)收范圍。另一方面公安部已經(jīng)啟動(dòng)了消防法以及建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定的修改，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督和便民服務(wù)。同時(shí)我們還將和住建部門密切配合，健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，提高聯(lián)合監(jiān)管的效能。
■中國工程院院士，中國建筑工程總公司席肖緒文：規(guī)范建筑工程標(biāo)準(zhǔn) 鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展
我國建筑工程建設(shè)成績巨大，工程建設(shè)惠及千家萬戶，總體工程質(zhì)量形勢不錯(cuò)。一是短期內(nèi)有質(zhì)量地解決數(shù)億人住房問題；二是工程質(zhì)量總體平穩(wěn)受控，穩(wěn)中有升；三是建立了完備的工程質(zhì)量保證體系，培育了高素質(zhì)的工程質(zhì)量工作隊(duì)伍。然而，建筑工程質(zhì)量發(fā)展也存在突出問題：即工程建設(shè)過程中的多元責(zé)任體系不利于質(zhì)量責(zé)任追究；工程監(jiān)理制度有待完善；工程質(zhì)量總體水平存在不平衡，落后地區(qū)質(zhì)量控制能力相對較弱。為此，建議：
一、改變現(xiàn)有總承包模式，逐步實(shí)施施工圖移位，建立以工程項(xiàng)目總承包商為主導(dǎo)的工程質(zhì)量問責(zé)制度；改變現(xiàn)有工程旁站監(jiān)理制度，建立建筑師對建筑產(chǎn)品功能性、適宜性指標(biāo)負(fù)總責(zé)的工程宏觀監(jiān)理制度。
二、改變現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，抓大放小。“抓大”是把主管部門的有限精力集中到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹落實(shí)上；“放小”是讓工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)回歸企業(yè)自身，鼓勵(lì)企業(yè)通過工藝和技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到和超過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。
三、改變現(xiàn)有技術(shù)論證制度大一統(tǒng)要求。對現(xiàn)在工程質(zhì)量保姆式的管理思路逐漸過渡到激發(fā)企業(yè)創(chuàng)精品的積極性上來，在目前市場情況下，這種改變更為迫切。
■中國建筑材料集團(tuán)公司副董事長、總工程師，中國建筑材料科學(xué)研究總院院長姚燕：加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量監(jiān)督管理
建筑材料質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，建筑工程領(lǐng)域建材質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因：一是過度價(jià)格競爭導(dǎo)致質(zhì)量下降；二是施工水平有待提高；三是監(jiān)督管理仍不夠到位；四是新產(chǎn)品新技術(shù)推廣力度不夠。對此，建議：
一、從源頭抓起，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)管理制度。要處理好建設(shè)單位和施工企業(yè)這對利益的矛盾體，低價(jià)中標(biāo)，不考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也屬不正當(dāng)競爭。建議充分發(fā)揮造價(jià)協(xié)會(huì)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的作用，做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。督促施工企業(yè)完善自身的企業(yè)定額，結(jié)合市場形成有序的競爭。對于現(xiàn)場作業(yè)人員，應(yīng)嚴(yán)格采取準(zhǔn)入制、加強(qiáng)崗前的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是要將質(zhì)量意識(shí)貫徹到每一個(gè)作業(yè)工人腦子里，要知道“質(zhì)量在你手中”。
二、加強(qiáng)施工過程材料與施工的監(jiān)督管理，加大現(xiàn)場監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立體系和措施并嚴(yán)格執(zhí)行。
三、加強(qiáng)第三方檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，使其能夠充分發(fā)揮作用。第三方質(zhì)量檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定是工程質(zhì)量是否會(huì)出現(xiàn)問題、是否出現(xiàn)了問題的后一道關(guān)口。但目前，我國的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻不高，機(jī)構(gòu)眾多，惡性競爭，競相壓價(jià)。有些項(xiàng)目的檢測收費(fèi)可低于成本10倍，從而導(dǎo)致現(xiàn)場抽檢等質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)辦公定編報(bào)告的現(xiàn)象。技監(jiān)局已開始開展檢測機(jī)構(gòu)整合，建議加快速度并建立規(guī)范并實(shí)施。
四、住建部、工信部組織制定了綠色建材評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快實(shí)施，促進(jìn)綠色建材的推廣應(yīng)用，提高建筑材料質(zhì)量。
■北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí):保證建設(shè)工程質(zhì)量需提升建筑設(shè)計(jì)水平
建設(shè)工程質(zhì)量提升，低層次是以保證質(zhì)量安全為特征的基本的底線標(biāo)準(zhǔn)，高層次是促進(jìn)建設(shè)工程建造質(zhì)量的精細(xì)化提升。繼國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施后，各省市陸續(xù)編制發(fā)布了地方條例?！侗本┦薪ㄔO(shè)工程質(zhì)量條例》今年發(fā)布實(shí)施。結(jié)合編制體會(huì)，建議:
一、保證合理的設(shè)計(jì)周期和費(fèi)用。壓縮設(shè)計(jì)合理周期和費(fèi)用是影響建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要的因素之一。關(guān)于保證設(shè)計(jì)周期，國務(wù)院條例已有規(guī)定，但市場競爭的條件下，多不執(zhí)行。關(guān)于設(shè)計(jì)費(fèi)，就如何避免設(shè)計(jì)取費(fèi)惡性競爭，建議法規(guī)政策和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)予關(guān)注而非簡單交給市場。
二、質(zhì)量責(zé)任要個(gè)人、單位、政府并重。不僅質(zhì)量責(zé)任追究要個(gè)人、單位并重，建議政府的技術(shù)監(jiān)管職責(zé)也不能輕易放棄，而不僅是行政監(jiān)管職責(zé)。
三、加強(qiáng)設(shè)計(jì)師在建設(shè)工程項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用。一是從法律法規(guī)上加強(qiáng)設(shè)計(jì)師對項(xiàng)目建設(shè)過程管理控制的作用，明確權(quán)利和責(zé)任；二是鼓勵(lì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展設(shè)計(jì)總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，逐步形成對建設(shè)工程全過程、全生命周期的一體化服務(wù)體系；三是明確與服務(wù)工作內(nèi)容相對應(yīng)的取費(fèi)保證。
四、改革建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。建議除重大公建和政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)外，對于其他項(xiàng)目，應(yīng)賦予建設(shè)方更多自主權(quán)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)在提升內(nèi)在設(shè)計(jì)技術(shù)和品質(zhì)、塑造企業(yè)品牌上下功夫，減少短期博弈心態(tài)和行為。
五、提升量大面廣的普通建筑品質(zhì)。應(yīng)重視推進(jìn)建筑的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的集成設(shè)計(jì)與精細(xì)設(shè)計(jì)，提升批量性建筑產(chǎn)品的整體水平；同樣，應(yīng)重視推進(jìn)量大面廣的普通設(shè)計(jì)師的整體技術(shù)水準(zhǔn)的提升。
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